商务部等6部门关于印发《促进服务外包高质量发展行动计划》的通知
为深入贯彻落实党中央、国务院关于创新提升服务贸易 、创新发展数字贸易的决策部署，抢抓数字经济发展机遇 ，推动服务外包成为我国服务贸易创新发展的新引擎 、开放型经济合作的新亮点 ，充分发挥服务外包对稳就业、稳外贸 、优结构的重要作用，商务部 、中央网信办、国家发展改革委 、工业和信息化部 、财政部、海关总署联合制定了《促进服务外包高质量发展行动计划》 ，现予以印发 ，请结合实际，认真组织实施 。
商务部 中央网信办
国家发展改革委 工业和信息化部
财政部 海关总署
2025年12月7日
促进服务外包高质量发展行动计划
服务外包是服务贸易的重要组成部分和数字贸易的重要实现途径 ，在构建新发展格局中具有重要作用 。为深入贯彻落实党中央、国务院关于创新提升服务贸易 、创新发展数字贸易的决策部署 ，充分发挥服务外包在培育外贸发展新动能和拓宽就业渠道中的重要作用，加快发展新质生产力，促进高质量发展 ，制定本行动计划。
一 、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念 ，坚持改革创新、市场主导 、政府支持 、集聚发展、梯度升级 、跨界融合 ，统筹推进服务外包 、服务贸易与数字贸易工作 。到2030年，培育一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业 ，建设一批创新能力强、特色优势产业明显的服务外包集聚区 ，服务外包数字化 、智能化 、绿色化、融合化发展水平进一步提升，吸纳就业人数显著增长 。服务外包成为创新提升服务贸易 、创新发展数字贸易的重要组成部分。
二 、重点任务
（一）实施平台载体提升行动 。
支持示范城市高质量发展 。指导各服务外包示范城市（以下简称示范城市）结合区域重大战略和城市发展战略 ，认真研究梳理区位特点、资源禀赋、产业基础和比较优势 ，确定服务外包发展的功能定位，研究制定发展目标 ，细化形成重点任务 ，培育重点项目，拓展应用场景，打造服务外包发展的良好生态。支持东部地区示范城市发挥服务外包高端要素集聚优势 ，打造面向全球的服务外包发展高地。支持中西部和东北地区示范城市拓展服务外包优势特色领域 ，积极承接离岸和在岸外包转移，培育新增长点 ，促进服务外包区域协调联动发展 。
加强园区平台建设 。支持各地结合城市更新 、楼宇置换等发展规划 ，利用资源禀赋，聚焦主导产业 ，发挥比较优势 ，建设个性化 、差异化服务外包园区，构建数字化基础设施 ，配置各类优质要素和资源 ，逐步从传统服务模式向“产业赋能+生态服务 ”模式升级。支持各地建设服务外包公共服务平台，加强企业、政府和专业机构数据共享 ，推广“一网通办 ” 。支持服务外包领域专业机构提升国际化服务能力 ，链接国际资源，更好发挥其在政策研究和出口促进中的作用 。
（二）实施创新引领行动。
打造数字贸易产业集群 。支持有条件的地方建立国际认可的数据安全和隐私保护机制，推动数字经济和实体经济深度融合 ，建设数字贸易产业集聚区 。着力优化数字营商环境 ，培育壮大产业实力，积极发展国际数据服务业务 ，探索建立境外数据存储 、加工 、交易的数据服务产业链 ，加快发展数字贸易新业态新模式，培育对外贸易新增长点。
支持服务外包相关业务创新 。支持符合条件的中西部资源型城市发展云计算、超算 、智算 、人工智能等相关的服务外包业务 ，承接国内外信息技术外包和数字服务转移 ，探索资源型城市数字化转型新路径 。
（三）实施主体培育行动。
加强领军企业培育 。培育一批具有较强国际竞争力的服务外包领军企业和具有独特竞争优势的中小服务外包企业，引导企业在新兴领域布局产业生态 ，积极参与全球产业分工合作 。支持领军企业利用接包渠道、品牌标准等方面优势 ，带动中小企业参与国际竞争。支持信息技术外包企业深入赋能制造业数字化转型，未来三年在全国范围内培育一批服务外包领军企业 ，支持相关政策向领军企业倾斜。依托专业机构 ，加强数字服务提供商 、国际服务提供商等相关认定，提升服务外包企业的国际化 、数字化交付能力 。
加大投融资支持力度 。指导地方政府利用现有资金渠道支持服务外包发展，在确保资金安全的情况下简化企业申报程序。发挥服务贸易创新发展引导基金（以下简称服贸基金）撬动作用 ，采用股权投资等市场化方式 ，带动更多社会资本投资服务外包领域 。鼓励股权投资基金支持科创型中小服务外包企业 。加强服贸基金与地方基金的联动，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式 ，按市场化原则对符合条件的服务外包企业给予支持。支持符合条件的服务外包企业利用多层次资本市场融资发展 。鼓励金融机构创新适应服务外包发展特点的金融产品和服务 ，支持金融机构扩大对服务外包企业知识产权质押、订单质押融资的政策覆盖面 。
发展设计服务外包。支持创建一批国家级服务设计中心，支持建立服务设计行业组织 ，鼓励服务设计经营主体向服务外包示范城市集聚 ，鼓励工业设计与服务设计融合发展 。研究制定工业设计赋能制造业高质量发展的政策文件 。
（四）实施市场开拓行动。
多元化拓展国际市场 。加强与发达国家服务外包合作，拓展与“一带一路”共建国家 、东盟国家 、中亚国家、金砖国家、上海合作组织成员国等服务外包重点领域合作 ，提升在全球范围内配置资源 、布局市场的能力 。积极探索利用出口信用保险支持企业拓展服务外包国际市场。支持企业提升应对汇率大幅波动 、国际贸易摩擦和地缘政治变化等风险的能力。
加大展会促进支持力度 。支持以市场化方式推动服务外包品牌展会发展 。充分发挥商务部境外办展平台作用 ，支持企业开展国际交流合作。鼓励各地结合实际支持企业境内外办展参展 。
（五）实施行业规范发展行动 。
研究建立标准体系。强化服务外包相关领域标准体系和技术组织建设，加快服务外包重要标准制修订 ，强化标准实施应用 ，推动国内国际标准相通相容 。
修订产业发展指导目录 。修订《服务外包产业重点发展领域指导目录》，优化重点发展领域范围，以数字化、智能化 、绿色化 、融合化为导向 ，纳入更多服务外包新业态新模式。
完善统计调查制度 。修订《服务外包统计调查制度》 ，完善服务外包统计体系，优化统计系统功能 ，提升统计监测水平 。
（六）实施人才培养行动。
加强服务外包人才培养 。创新培养模式 ，开展订单式人才培养，多管齐下强化数字服务外包人才的全球吸引力和供给能力 。支持普通高校和职业院校设立服务外包相关院系和专业 ，引进优质国际师资和教材。完善社会化服务外包人才培养培训体系。依托中国大学生服务外包创新创业大赛 ，不断深化产教融合，加强实践型、专业型 、创新型人才培养 。
三 、保障措施
各部门要加强协调配合 ，形成工作合力 ，共同研究解决制约服务外包发展的堵点卡点问题 。各地区要充分认识大力发展服务外包的重要意义，认真抓好贯彻落实 ，切实将各项任务落到实处、取得实效。各示范城市要进一步发挥主观能动性和创造性 ，结合当地实际积极探索，制定行动计划的实施方案，并加强组织实施 、综合协调和政策保障 ，因地制宜培育服务外包特色优势产业 ，及时总结报送优秀经验案例 。商务部要充分发挥牵头作用，加强统筹协调和督促指导 ，及时做好经验总结与复制推广 。
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